1 мая в Вашингтоне состоялась первая Межпарламентской конференция “Свобода и права человека в Центральной Азии” с участием ведущих членов Конгресса США, членов Европарламента и национальных парламентов Европы. Тот факт, что на конференции выступил с докладом действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Нидерландов Дж. де Х. Шеффер, говорит о чрезвычайно высоком уровне этой уникальной трансатлантической инициативы.

Сам факт того, что патроном конференции выступил один из самых влиятельных политиков Америки, сенатор Джон Мак Кейн свидетельствует о том месте, которое проблемы этого региона занимают в сознании американской политической элиты несмотря на операцию в Ираке и антитеррористическую кампанию во всем мире.

В своем выступлении он отметил: “Демократия - это безопасность для всего мира, и нынешняя политика по борьбе за глобальную безопасность отвечает основным требованиям демократии. Если демократия - это власть закона, то диктатура - это власть людей. Репрессивные режимы Центральной Азии представляют угрозу для мира, и поэтому США и международное сообщество должны помочь странам региона уйти с дороги деградации”.

Один из модераторов конференции, крупнейший специалист по Казахстану, профессор Джорджтаунского университета, руководитель научных программ фонда “Карнеги за международный мир” г-жа Марта Брил Олкотт отметила: “Казахстан стал основной темой нынешней конференции, потому что он имел наибольшие возможности для построения демократического общества. В начале 90-х годов Казахстан был радостной картиной. Былa свобода, независимый Парламент, независимые СМИ. Страна жила полнокровной жизнью. Сегодня же она омертвела.

В Казахстане господствует мнение (его разделяют и элита, и простой народ), что обществу нужны срочные политические изменения. По мнению профессора М. Брилл Олкотт, казахстанская элита лучше, чем российская, подготовлена к тому, чтобы перейти от тоталитаризма к демократии. В первую очередь, об этом свидетельствует наличие очень развитой оппозиции.

Как отметила М. Олкотт, “В Казахстане транзитный период еще и не начинался, так как настоящий транзитный период еще впереди. Это будет переход от тоталитаризма к демократии”.

Чрезвычайно конкретен в оценках был известный американский дипломат, директор программ в транзитных евразийских обществах Совета по внешней политике Уэйн Мэрри: “США должны играть свою роль в создании новой организации постимперского мира. Такая же задача стояла перед нами в 1945 году (Германия, Япония).

Нынешняя Центральная Азия - это не постсоветское, а неосоветское общество. В регионе развитие общества идет в обратном направлении. Если Туркменистан дошел уже до сталинизма, то в Казахстане еще расцветает самая настоящая брежневская эпоха.

В том, что неосоветские государства развиваются так неудачно, нет никакой объективной закономерности. Албании и Монголии дают примеры того, как в бедных пост-социалистических странах можно быстро построить самые настоящие демократические общества, где есть легитимная смена власти. В этом смысле Казахстан в своем развитии стоит ближе в Кубе и Северной Корее”.

Один из руководителей Совета по внешней политике привел интересную параллель с Центральной Африкой: “Если положение не будет меняться в сторону демократии, то будущее у Центральной Азии - такое же, как у Центральной Африки. Те же войны, та же чудовищная коррупция, те же клановые конфликты. Везде – большой босс во главе государства. Причина в том, что бывшие республики СССР находятся ныне не в постсоветском, а в постколониальном состоянии. Так же, и как в Африке, после колонизаторов остались местные элиты, далекие от собственного народа. Нынешние же элиты в Центральной Азии не справляются с решением возникающих в обществе проблем, они неэффективны”.

Проблемам экономики и коррупции было посвящено выступление видного американского юриста, президента Международной Лиги по правам человека, члена Совета по международным отношениям и председателя комитета по делам СНГ Ассоциации американских юристов Скотта Хортона.

“Внешне положение дел с привлечением иностранных инвестиций в Казахстане выглядит хорошо, - сказал он, - Привлечено 11,4 млрд. долларов. Но настоящего конкурентного рынка в стране нет. Условием же экономического успеха для инвесторов являются отношения с властью. Законы одни, а решения судов – совсем другие. Инвесторы встречаются с тем, что суды решают не по законам, а за взятки или по приказу властей”.

С. Хортон сравнил положение инвесторов с “положением оппозиционеров, которые не могут надеяться на силу правосудия”.

Критически он отозвался о Национальном фонде, который, по его мнению, “вызывает очень большие сомнения и опасения. Он абсолютно непрозрачен и не контролируется Парламентом”.

“Коррупционный скандал, связанный с “Казахгейтом”, особенно нервирует иностранных инвесторов, - сказал С. Хортон, - потому что в Казахстане без взятки невозможно успешно вести бизнес, а за эти взятки их будут судить в своих собственных странах”.

С приветствием к участникам конференции обратился конгрессмен Крис Смит, который является председателем Комитета Конгресса по безопасности в Европе, и заместителем председателя Комитета по международным делам Палаты представителей: “Мы чрезвычайно разочарованы ситуацией с демократией и с правами человека в Центральной Азии. Мы провели 4 слушания по этому вопросу в стенах Конгресса. Бедность и коррупция - вот что характеризирует нынешнее положение дел в этом регионе. Репрессии же против оппозиции это не что иное, как попытка властей спрятать свою причастность к коррупции.

В целом сегодняшняя ситуация в регионе представляет угрозу для ОБСЕ. Эти режимы самым грубым образом нарушают принципиальные основы этой организации.

Лидеры Центральной Азии надеются, что США простят им их преступления в обмен на поддержку антитеррористической коалиции. Они не понимают, что США рассматривают эти режимы как угрозу своей безопасности”.

Депутат Европарламента Марко Каппато привел аналогию с последними известными событиями в мире: “Эпидемия атипичной пневмонии показала, что диктаторские режимы и закрытые общества представляют угрозу для своих народов. В Канаде первые же случаи заболевания были преданы немедленной огласке, и по этой причине удалось избежать эпидемии, а в Китае, где все СМИ контролируются властями, правду замолчали, и это привело к непоправимым последствиям”.

“Казахстанская Конституция неприемлема для демократической страны, - завершил М. Каппато. - В ней утверждена абсолютная власть президента и иммунитет от ответственности за содеянные преступления. Нужна новая, основанная на базовых демократических ценностях, Основной Закон”.

Член палаты представителей Конгресса США, член комитетов по правовым вопросам и по обороне Марти Михан был категоричен: “ Настало время западному сообществу прийти в Центральную Азию с подлинно демократическими ценностями. И мы должны помочь простым людям в этом регионе наконец-то обрести свободу и добиться правосудия. Ведь именно права и свободы человека являются для Запада само собой разумеющимися и непреходящими ценностями”.

По своему дипломатичен, но в то же время принципиален был директор Департамента Кавказа, Центральной Азии и Казахстана Государственного Департамента США Ричард Хогланд: “Недавно президент Назарбаев прислал письмо президенту Бушу и вице-президенту Чейни, в котором обещал провести демократические реформы. Господа Утемуратов и Масимов, приезжавшие к нам, тоже говорили об этом. По этому поводу в Америке в шутливой форме говорят: “Это все обещания. А мы хотим видеть деньги”. “Где деньги? – спросил высокопоставленный сотрудник Госдепарамента и сам же ответил: - А деньги в швейцарском банке!” (Нужно сказать, что этот пассаж вызвал неподдельный смех в зале).

Конкретным фактам нарушения прав человека было посвящено выступление директора отдела по Европе и Центральной Азии Human Rights Watch Элизабет Андерсен: “В нынешнем Казахстане проводятся такие же репрессии, как в свое время в Советском Союзе боролись с инакомыслием. Такой же государственный произвол, когда делегатов конференции РНПК снимают с поезда, учителей заставляют участвовать в избирательной кампании президента Назарбаева”.

Выступивший с докладом действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Нидерландов Д. де Х. Шеффер заявил, что он хорошо знает ситуацию в регионе: “Наши центры в этих странах дают нам полную картину положения дел с демократией и с правами человека. И мы будем принципиальны на пути продвижения базовых демократических ценностей в Центральной Азии”.

Благодаря участию в конференции действующего председателя ОБСЕ, она приобрела особое значение. В принципе, международный деятель такого ранга участвует только в межгосударственных форумах европейского или мирового масштаба. Сенатор МакКейн пригласил председателя ОБСЕ для того, чтобы вывести проблему демократии в Центральной Азии на уровень самых приоритетных задач международных институтов.

Председатель ОБСЕ подтвердил, что эта организация, ее представительства в странах Центральной Азии должны оставаться центрами поддержки всех демократических движений, защиты преследуемых оппозиционеров, независимых журналистов.

На межпарламентской конференции также выступили директор Национального демократического института (НДИ, США) посол Нельсон Ледски, директор Международного республиканского института (МРИ, США) Лаура Грэхем, депутат Бундестага ФРГ Йоханнес Пфлюг, известный журналист, специалист по Центральной Азии Аркадий Дубнов и другие.

Как мы уже сообщали, от казахстанской оппозиции с докладом выступил сопредседатель Форума демократических сил Казахстана (ФДСК), председатель исполкома РНПК Амиржан Косанов. Его предложение о проведении международной конференции с участием ОБСЕ, Европарламента, Совета Европы и Конгресса США по обсуждению новой Конституции Казахстана нашлo поддержку участников конференции.

Практически во всех выступлениях уделялось особое внимание делу Сергея Дуванова. Западные парламентарии и политики резко осудили чудовищную провокацию против известного критика режима Назарбаева. Все они подчеркнули, что именно за свои статьи о “Казахгейте” оппозиционный журналист был осужден марионеточным казахстанским судом.

Завершая конференцию сенатор Мак Кейн заявил, что Конгресс США уделяет большое внимание ситуации в Центральной Азии и в Казахстане. Друзья в этом регионе должны знать, что Конгресс и впредь будет самым пристальным образом следить за событиями в регионе и оказывать соответствующее давление на режимы с целью продвижения подлинно демократических ценностей.

Как он отметил, “мы будем требовать упрощения процедуры регистрации политических партий и немедленного прекращения преследования оппозиционных лидеров”.

Серьезным предупреждением прозвучали его слова о расследовании “Казахгейта”. Как сказал один из самых влиятельных политиков США, “Конгресс следит за ходом расследования “Казахгейта”. Мы будем требовать наказания всех виновных. Это важно для Америки, чтобы менеджеров не принуждали давать взятки”.

Символично и предупреждение сенатора Мак Кейна о том, что “Казахгейт” будет иметь самые серьезные юридические последствия для официальной Астаны.

Несмотря на официальные приглашения сенатора Мак Кейна, направленное через посольство Казахстана в Вашингтоне, представители Администрации президента Назарбаева не приняли участие в работе конференции. Если послы Киргизии и Узбекистана посчитали своим долгом присутствовать на конференции и выслушать немало обвинений в адрес своих правительств, то посольство Казахстана было представлено третьестепенными сотрудниками, которые могли только старательно протоколировать происходящее. Само собой разумеется, что агентство “Хабар”, ищущее любой повод сообщить что-то позитивное из США, на эту конференцию своим журналистам идти запретило.

Каковы же главные итоги первой Межпарламентской конференции в Вашингтоне?

Конференция запустила механизм cоздания международной инициативы, призванной решить внутриполитический конфликт в странах Центральной Азии. Но – в первую очередь в Казахстане. Международная практика знает немало примеров подобных успешных инициатив (Южная Африка, Габон и т. д.). Конференция подтвердила необходимость эволюционного (но быстрого и эффективного!) преобразования режимов личной власти в демократические государственные структуры.

Было отмечено, что Центральная Азия – источник новой нестабильности, диктатур и конфликтов. Туркменистан продемонстрировал, как быстро страна-член ОБСЕ превращается в классического изгоя и потенциальное звено “оси зла”. Казахстан под руководством Назарбаева демонстрирует те же тенденции. И тот факт, что внутри и за рубежом действует организованная оппозиция, свидетельствует не о демократизме Назарбаева, а о силе демократического движения. Потому, в отличие от того же Ирака, уход или устранение диктатуры не вызовет вакуума власти в Казахстане.

Как было отмечено участниками конференции, от оценок и суждений следует перейти к реальным действиям по исправлению ситуации и недопущению кризиса. Процесс демократизации Казахстана должен быть плановым, находиться под контролем внешних сил-гарантов, учитывающим интересы всех сторон противостояния, в том числе и той части нынешнего режима, которая не запятнала себя преступлениями против личности.

Практически речь идет о механизме “Национального диалога”, но под контролем и при гарантиях Запада. Предметом диалога является не просто смена власти как таковая, а создание механизма формирования демократических институтов власти.

Конференция отметила, что нынешняя Конституция противоречит международным обязательствам Казахстана и нормам демократического сообщества. Для того чтобы смена конституционного устройства не носила революционного характера, необходимо вовлечь сам режим в процесс конституционной реформы. Это обеспечит согласование интересов и плавный переход к демократическим процедурам. И немаловажен тот факт, что президент Назарбаев и его окружение получают возможность стать партнерами в этом процессе.

Естественно, что условием любого сотрудничества оппозиции с властью является отмена всех политически мотивированных приговоров, закрытие уголовных дел против оппозиционных политиков и независимых журналистов.

Главным же организационным итогом работы Межпарламентской конференции стало создание Межпарламентской группы, которая теперь сможет работать с исполнительной властью в своих странах и междyнародными организациями, задавая им требования по воздействию на казахстанское руководство, предoставлению помощи демократическим силам, созданию условий для того, чтобы общество в Казахстане само преодолело диктатуру.